Суд отказал в рассмотрении иска юристов, признав его неприемлемым

Бакинский Административно – Экономический Суд № 1

Дело №2-1(81)-6590/2017

27 декабря 2017 года

Судья: Шарафат Мамедова

Истцы: Халид Багиров, Самира Агаева, Намизад Сафаров

Ответчик: Исполнительная Власть города Баку

31 октября 2017 года парламент Азербайджана принял закон об ограничении института

представительства в судах по гражданским и административным делам. Напомним, что

ранее представителями в судах могли быть лица, не состоящие в местной коллегии

адвокатов, а также любые другие лица, не имеющие юридического образования. Согласно

новому закону, права граждан в правовых спорах по гражданским и административным

делам в судах могут защищать только их близкие родственники и члены Коллегии

адвокатов.

7 ноября 2017 года президент страны подписал указанный закон и с 1 января 2018 года он

вступает в законную силу. Население Азербайджана — около 10 миллионов человек. Права

граждан с января 2018 г будут иметь право защищать исключительно члены Коллегии

адвокатов, в которой в ноябре 2017 г. состояло только 934 адвоката.

Группа практикующих юристов, четко понимающих, что подписанный президентом закон

оставляет граждан без профессиональной правовой защиты, приняла решение в знак

протеста провести митинг в городе Баку. Трое из этой группы (истцы по делу- Халид

Багиров, Самира Агаева и Намизад Сафаров) обратились к Исполнительной власти города

Баку с обращением, в котором просили дать возможность провести митинг на стадионе

«Махсул», где обычно проводят митинги оппозиционные партии. Целью акции было

привлечь внимание государственных структур к проблемам, которые возникнут после

принятия закона. В своем обращении организаторы митинга указали, что по их подсчетам

на митинге будет участвовать от 500 до 5000 человек.

Обращение было подано 12 ноября 2017 года. 15 ноября 2017 года из Исполнительной

власти города Баку пришел отрицательный ответ. Юристы — истцы считают, что отказ в

проведении акции протеста нарушает их право на свободу собрания, гарантированное

национальным и международным законодательством.

Истцы решили обжаловать данный отказ и обратились с иском в суд . Судья Бакинского

Административно — Экономического Суда №1 Шарафат Мамедова приняла решение об

отказе в рассмотрении иска по существу и признала его неприемлемым.

Комментарий юриста-эксперта:

Судебное определение является незаконным и необоснованным. В определении говорится о

том, что, как указано в пункте 3 статьи 5 Закона «О свободе собраний» Азербайджанской

Республики, в обращении указаны имена трех организаторов, однако текст обращения

подписан только двумя из них. Хотя, согласно закону, оно должно быть подписано всеми

обращающимися. Также судья ссылается на отсутствие в тексте обращения примерного

числа митингующих.

Согласно статье 35(1) Административно — Процессуального Кодекса Азербайджанской

Республики (АПК АР), если в исковом заявлении истца обосновывается вынесение или

отказ от вынесения административного акта, либо нарушение в результате действия или

бездействия административного органа его прав и охраняемых законом интересов, иск об

оспаривании, о принуждении, об исполнении обязательства или о воздержании от

совершения определенных действий считается допустимым.

Административно — Экономический Суд рассматривает следующие иски (статья 2.2. АПК

АР):

· иски о возложении на административный орган соответствующего обязательства,

связанного с вынесением административного акта, иски о защите от бездействия

административного органа и иски о принуждении (статья 2.2.2. АПК АР)

Суд, призванный законом рассмотреть иск, узрел недочеты в обращении истцов к

Исполнительной Власти города Баку, копия которого была приложена к исковому

заявлению. Следует отметить, что согласно статье 5 пункт 2 Закона Азербайджанской

Республики «О свободе собраний», в письменном оповещении должны быть

нижеследующие сведения:

1) форма собрания, проведение которого предусмотрено;

2) общая цель собрания;

3) место и время проведения собрания;

4) примерное число участников;

5) если проводится уличное шествие, то предлагаемый маршрут (место начала,

расстояние и место завершения шествия);

6) информация об организаторах собрания (фамилия, имя, отчество и адрес физического

лица, наименование и юридический адрес юридического лица);

7) дата представления письменного оповещения;

8) телефоны для связи или же при отсутствии их адрес для связи.

До принятия решения соответствующим органом исполнительной власти

организаторами могут быть представлены дополнительные сведения.

Пункт 3 статьи 5 Закона «О свободе собраний», говорит о том, что все организаторы

собрания должны подписать письменное обращение.

Как видно из указанной статьи, в ней перечислены требования к обращению.

Исполнительная власть, получившая такое обращение, найдя в нем технические недостатки,

может отказать истцам в проведении митинга именно на основании несоответствия текста

обращения требованиям статьи 5( пункты: 2,3) Закона «О свободе собраний» . Однако в

данном случае исполнительная власть откровенно нарушила закон. Исполнительная власть

отказала в просьбе о проведении митинга на основаниях, которые не соответствуют

законодательству и нарушают право истцов на свободу собраний.

Исполнительная власть города Баку отказала в проведении митинга, сославшись на то, что

протестующие не имеют право выражать свое мнение по поводу уже принятого и

подписанного закона, а организаторы не указали примерное количество митингующих (хотя

в обращении указано их примерное количество от 500 до 5000 человек).

Подавая иск против исполнительной власти города Баку в суд, истцы конкретно отстаивали

право граждан на свободу собраний, гарантированное статьей 49(1) Конституции

Азербайджанской Республики, статьей 3 Закона «О свободе собраний» Азербайджанской

Республики и статьей 11 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных

свобод.

Согласно статье 11 пункт 1 Европейской Конвенции, каждый имеет право на свободу

мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать

профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пункт 2

статьи 11 Европейской Конвенции предусматривает ограничения права на свободу мирных

собраний. В этот перечень входят следующие ограничения:

· если предусмотрены законом;

· необходимы в демократическом обществе;

· в интересах национальной безопасности;

· в интересах общественного порядка;

· в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

· для охраны здоровья и нравственности;

· защиты прав и свобод других лиц.

Ни одного из указанных ограничений не могло быть использовано для отказа в проведении

мирного митинга протеста по изменению законодательства.

Признание, судьей Бакинского Административно – Экономического Суда № 1

Шарафат Мамедовой, иска юристов неприемлемым, откровенно нарушает статью 6 пункт 1

Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, согласно которой

«каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении

ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное

разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным

на основании закона».

Это право на рассмотрение иска независимым и беспристрастным судом и было в грубой

форме нарушено судьей Шарафат Мамедовой.