В Азербайджане не защищены права граждан на собственность
 |
Снос дома-офиса Института Мира и Демократии 11 августа 2011 года |
| Дома на 12 улицах в центре г.Баку были разрушены в 2016-2017гг |  |
Бакинский Административно-Экономический Суд №1
Дело № 2-1(81)201/2018
26 января 2018 года
Судья: Тахира Асадова
Истцы: Васиф Гулиев, Солмаз Гулиева, Виктор Сапкунов, Максим Тюшин, Бахруз Агаларов, Кямаля Мустафаева, Матанат Абдулрахманова, Мирзали Сулейманов, Ширмаи Амирханова, Ислам Гусейнов, Мансур Алекперов, Серингюль Агаларов, Зумруд Балакишиева и ее представитель Афияддин Балакишиев
Ответчик: Исполнительная Власть Насиминского района
Представитель ответчика: Хафиз Аберкаров
Третье лицо: Жилищно-строительный Кооператив «Глориа Палас»
Массовый снос жилых домов и нежилых помещений, нарушение права собственности граждан республики началось в Баку с 2010 года. В центре города по улицам Физули, Шамси Бадалбейли, Расул Рза, А.Топчубашев, Мирза-ага Алиева, Н.Юсифбейли, Видади, Аббас Саххат и другим сносились жилые дома. Более 60 тысяч граждан были незаконно лишены своей собственности ( квартир, домов) в центре города Баку в 2010-2011гг. На месте снесенных домов или разбивали парки, или строили торговые центры. Например, так называемый «Зимний парк» был разбит в 2012 г на территории улиц Физули, Ш.Бадалбейли, Мирза-ага Алиева и др.
Граждане не желали покидать свои дома, квартиры, в которых они и их родители жили десятилетиями, и на которые у них было оформлено согласно законодательству Азербайджана право собственности. Тем более, что государственные органы выплачивали (а иногда отказывались выплачивать) мизерные компенсации (1.500 манат за квадратный метр). Люди, которым некуда было идти, оставались в своих квартирах до тех пор пока бульдозеры и строительные краны, под руководством сотрудников полиции (а порой и самих начальников полиции центральных районов Баку), сносили их дома, а жителей, в прямом смысле слова, выкидывали на улицу вместе с их вещами, часто вещи разворовывали или ломали.
Как выкидывали одиноких женщин из их квартир, как их били, как врывались в квартиры к гражданам целые роты полицейских, как сносили дома граждан вместе с их имуществом можно посмотреть на этом видео. См.: В Азербайджане не защищены права на собственность. –
http://www.publicdialogues.info/В%20Азербайджане%20%20не%20защищены%20права%20на%20собственность
Property Right Goes Unprotected in Azerbaijan
http://www.publicdialogues.info/en/node/356
Снос домов осуществлялся по решению исполнительной власти. За период 2015-2017 гг более 300 тысяч жителей Баку были незаконно лишены своей собственности. С 2015 года на территории снесенных домов уже не разбивали парки, а начали строительство новостроек. При этом органы исполнительной власти заключали договора с различными строительными кооперативами о постройке новых зданий.
25 февраля 2016 года Кабинет Министров АР принял Постановление о дополнительных мероприятиях по ускорению социально-экономического развития Сураханского, Насиминского, Хатаинского, Наримановского, Сабаильского, Ясамальского, Хазарского районов города Баку и полуострова Пираллахи, прилегающего к материковой части Азербайджана. Согласно пункту 1.1. данного Постановления, сносу подлежали 226 жилых зданий, расположенных по улицам Н.Юсифбейли и Аббаса Саххата Насиминского района города Баку. Согласно пункту 1.3. Постановления, должны были сноситься дома, находящиеся в аварийном состоянии, жителям, переселенным из этих домов, должна была выдаваться денежная сумма для временной аренды квартир и дальнейшая выдача квартир в домах, вновь построенных на месте старых. Государственное Агентство по безопасности строительства Министерства по Чрезвычайным Ситуациям выдало заключение от 19 июня 2017 года о том, что 226 жилых домов на указанных улицах находятся в аварийной ситуации.
21 октября 2017 года Исполнительная Власть Насиминского района города Баку издала распоряжение о том, что дома по улицам Хан Шушински, Аббас Саххат, на пересечении улиц Н.Юсифбейли и проспекта Азадлыг должны быть снесены в виду их аварийности, земля под этими домами должна быть сдана в аренду жилищно-строительному кооперативу «Глориа Палас», на месте старых домов должны быть построены новостройки. Заключение договоров с жителями, согласно которым им должны были выдать деньги на аренду временного жилья, а по завершении строительства новостроек переселить в новые квартиры, было также поручено кооперативу «Глориа Палас».
Следует отметить, что постановление Кабинета Министров не касалось частных домов, однако сносить стали все дома подряд. Жители ряда домов на улицах Н.Юсифбейли и Аббас Саххата, имея серьезные причины недовольства указанными нормативными актами государственных структур, с целью защиты своих прав собственности обратились в суд с иском об аннулировании распоряжения Исполнительной Власти Насиминского района города Баку от 21 октября 2017 года.
На судебном процессе выяснилось, что Исполнительная Власть Насиминского района (глава Асиф Аскеров) без уведомления собственников жилой площади, сдала в аренду Кооперативу «Глориа Палас» земельный участок площадью 1,2 га, на котором расположены жилые дома. Исполнительная Власть в одностороннем порядке заключила арендный договор земли с жилищно-строительным кооперативом «Глориа Палас» еще 16 мая 2016 года, но жители узнали об этом договоре только 12 января 2018 года. Истцы считают, что данный договор об аренде земли незаконный, так как такой договор должен заключаться с собственниками домов, и быть зарегистрирован в Комитете по имущественным вопросам. Исполнительная Власть Насиминского района не имела права заключать данный договор с третьим лицом (кооперативом «Глориа Палас» ), так как не имела прав собственности на земельный участок, на котором расположена собственность истцов. Истцы утверждают, что вышеуказанный кооператив «Глориа Палас» оказывал давление на владельцев квартир в домах на улицах Аббаса Саххата, Н.Юсифбейли и Х.Шушинского, угрожая им сносом домов без их согласия. Некоторые жители в результате жесткого давления пережили тяжелый стресс и получили сердечно-сосудистые заболевания, диабет. У одной из истцов Халсы Османовой после встречи с чиновниками Исполнительной Власти Насиминского района города Баку случился инсульт, после которого она и скончалась. В дальнейшем правопреемницей Х.Османовой выступала ее дочь Ширмаи Амирханова.
26 января 2018 года Бакинский Административно-Экономический Суд №1 вынес постановление об отказе в удовлетворении исковых требований .
Комментарий юриста-эксперта:
Судебное постановление является незаконным и необоснованным. Согласно статье 13(I) Конституции Азербайджанской Республики, «в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством». Статья 29(I) Конституции говорит о том, что каждый имеет право собственности.
В Гражданском Кодексе Азербайджанской Республики существует норма, которая регулирует выкуп собственности для государственного пользования. Так, согласно статье 157.9. Гражданского Кодекса, государство выкупает собственность для государственных нужд только в случаях, предусмотренных Законом Азербайджанской Республики «О выкупе земель для государственных нужд», с целью прокладки и установки дорог и других коммуникационных линий государственного значения, обеспечения надежной охраны государственной границы на приграничной полосе, строительства объектов оборонного значения и объектов безопасности, строительства объектов горнодобывающей промышленности государственного значения.
Согласно статье 152 Гражданского Кодекса Азербайджана, «Правом собственности является признаваемое и охраняемое государством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (вещью). Собственник может свободно владеть имуществом (вещью) в пределах, установленных законодательно или иным образом, в частности договорными ограничениями, может пользоваться и распоряжаться им, может допустить владение этим имуществом другими лицами, совершать по своему усмотрению любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, если такие действия не нарушают прав соседей или третьих лиц либо отсутствует злоупотребление правом».
B ходе рассмотрения дела в суде выяснилось, что жилищно-строительный кооператив «Глориа Палас» представил суду акт об аварийности зданий, составленный Центральной Государственной Инспекцией Государственного Агентства по надзору за строительством при Министерстве по Чрезвычайным Ситуациям. B данном акте Министерство не указало, какими нормами руководствовалось во время составления акта. Согласно «Правилам мониторинга зданий и сооружений» аварийность зданий и сооружений происходит в 3 этапа:
• подготовка к проведению обследования;
• предварительное (визуальное) обследование;
• детальное (инструментальное) обследование.
Помимо этого, заявку на определение аварийности здания должен подавать собственник здания и сооружения или государственный орган исполнительной власти, если данное здание или сооружение находится в собственности государства. Суд принял акт об аварийности зданий как «заключение об аварийности», что является ошибочным. Заключение Министерства о противопожарных мерах суд посчитал как «заключение, дающее право на снос», что также является неверным.
Следует отметить, что главного заключения на разрешение строительства от Министерства, согласованного с Комитетом Архитектуры и Градостроительства, жилищно-строительный кооператив «Глориа Палас» суду не предоставил. Суд же проигнорировал отсутствие важного документа.
Согласно Закону Азербайджанской Республики «О Государственном Реестре Недвижимого Имущества», «в Азербайджанской Республике земли могут быть переданы в аренду непосредственно решением (согласием) собственников или уполномоченных ими органов посредством земельных конкурсов или торгов. Непосредственная передача в аренду земель, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе договора, заключенного между арендодателем и арендатором и утвержденного в нотариальном порядке». Как указывалось выше, договор был заключен не между собственниками или уполномоченными ими органами, а между Исполнительной Властью Насиминского района города Баку, не имеющей прав собственности на данные земельные участки, и жилищно-строительным кооперативом «Глориа Палас».
B распоряжении Исполнительной Власти Насиминского района города Баку от 21 октября 2017 года упоминается документ Комитета Архитектуры и Градостроительства Азербайджанской Республики от 12 октября 2016 года, который, якобы, дает основание для сноса аварийного жилья и строительства на его месте нового. Однако этот документ не был предоставлен в суд. Вместо этого документа в суд было предоставлено письмо
от 12 октября 2016 года, в котором председатель Комитет Архитектуры и Градостроительства Азербайджана Аббас Алескеров сообщал главе Исполнительной Власти Насиминского района Асифу Аскерову, что «предоставленный им проект согласовывается». Как видим, разрешения на строительство выдано не было.
Нарушение национального законодательства повлекло за собой нарушение норм Протокола №1 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Так, в соответствии со статьей 1 Протокола №1 к Европейской Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Изъятие собственности должно быть предусмотрено законом. Выше мы перечислили нарушенные нормы национального законодательства, которые суд не принял во внимание. Лишение собственников прав собственности не было произведено в интересах общества, отсутствовал справедливый баланс между частными и государственными интересами.
Это в свою очередь не соответствовало решениям Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В постановлении ЕСПЧ по делу Ахвердиев против Азербайджана от 29 января 2015 года говорится: «Статья 1 Протокола № 1 содержит три различных правила: первое правило, изложенное в первом предложении первого абзаца, которое носит общий характер и устанавливает принцип мирного пользования имуществом; второе правило, содержащееся во втором предложении первого абзаца, охватывает лишение имущества и подчиняет его определенным условиям; третье правило, указанное во втором абзаце признает, что государство имеет право, среди прочего, контролировать использование имущества в соответствии с общими интересами. Эти правила связаны друг с другом. Bторое и третье правило касаются конкретных случаев вмешательства в право на мирное пользование имуществом и поэтому должны толковаться в соответствии с принципами, установленными в первом правиле».
https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-150772%22]}
В постановлении ЕСПЧ по делу Халикова против Азербайджана от 22 октября 2015 года говорится: «Что касается первого условия, то суд многократно повторяет, что статья 1 Протокола № 1 требует, чтобы любое вмешательство государственного органа в мирное пользование имуществом было законным: второе предложение первого абзаца этой статьи разрешает лишение имущества «B соответствии с условиями, предусмотренными законом». Закон, на котором основывается вмешательство, должен соответствовать внутреннему законодательству государства, участвующего в международном договоре, включая соответствующие положения Конституции. Кроме того, верховенство закона, одно из основополагающих принципов демократического общества, является понятием, присущим всем статьям Конвенции».
https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-157964%22]}
Незаконные действия органов исполнительной власти повлекли за собой грубое нарушение прав собственности жителей снесенных домов, которые за защитой своих прав обратиться в суд. Но суд, судья Таира Асадова, вынесла незаконное и необоснованное постановление, поддержав, оправдав незаконные действия органов исполнительной власти.
Массовый снос жилых домов, архитектурных, исторических памятников, начавшийся в Баку в 2010 году, продолжается по сей день, а с ним продолжаются и повальные нарушения фундаментальных прав человека.