ИСК О НЕЗАКОННЫХ ДЕЙСТВИЯХ ПОЛИЦИИ НЕ ПРИНИМАЕТ НИ ПРОКУРАТУРА, НИ СУД
Руслан Иззетли
Анализ правонарушений при вынесении Бакинским Административным Судом определения по иску Руслана Иззетли
Бакинский Административный Суд
Дело №2-1 (112)-574/2020
26 ноября 2020 года
Судья: Мехрибан Гараева
Истец: Руслан Иззетли
Ответчик: Прокуратура Наримановского района города Баку
Руслан Иззетли — председатель оппозиционной организации Движение D18 (Democracy 1918), выдвигал свою кандидатуру на внеочередных парламентских выборах 9 февраля 2020 года. Его кандидатура была зарегистрирована Окружной Избирательной Комиссией. Р.Иззетли являлся кандидатом от 33-го избирательного округа Хатаинского района города Баку. В соответствии с избирательным законодательством была проведена избирательная компания. В день парламентских выборов, 9 февраля 2020 года, на избирательных участках было зафиксировано большое количество нарушений, которые были отражены в соответствующих протоколах.
Ряд представителей оппозиционного политического и общественного сектора стали кандидатами на парламентских выборах. Однако в парламент почти никто не прошел.
И несогласные с результатами выборов кандидаты 16 февраля 2020 года решили провести акцию протеста перед административным зданием Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК).
По этому поводу было составлено обращение в Исполнительную Власть города Баку с целью уведомления. Одним из организаторов акции выступал Руслан Иззетли. Однако Исполнительная Власть города Баку сочла проведение акции неприемлемым. Несмотря на этот отрицательный ответ, организаторы все-таки решили провести акцию протеста и выразить свое недовольство. В связи с готовящейся акцией Р.Иззетли был вызван в Главное Управление Полиции города Баку, где ему сделали предупреждение о том, что в случае проведения несанкционированной акции ответственность будут нести ее организаторы.
16 февраля 2020 года, выйдя из дома, Руслан Иззетли отправился в офис организации «Движение D18», находящейся в Наримановском районе города Баку. В 12.30, подъехав к офису, он увидел во дворе офиса машину черного цвета с государственным номером 90-АР-104. В ней сидело трое незнакомых лиц в гражданском. Без объяснения причин эти люди схватили Р.Иззетли под руки, в грубой форме насильно усадили в машину и увезли в неизвестном направлении. Позже стало известно, что машина принадлежала сотрудникам Главного Управления Полиции города Баку. Момент захвата и насильственного обращения с Р.Иззетли члены организации D18 успели заснять на видео и сделать фотографии.
Член Правления «Движения D18» Самира Агаева посредством онлайн-обращения обратилась к Министру Внутренних Дел Азербайджанской Республики Вилаяту Эйвазову, в обращении к министру она описала все произошедшее с указанием номера машины. Данное обращение было зарегистрировано 20 февраля 2020 года в 16.14, о чем С.Агаева получила подтверждение на номер своего мобильного телефона.
По свидетельству Руслана Иззетли, сначала его привезли в Главное Управление Полиции города Баку, однако спустя несколько минут увезли в другом направлении. Р.Иззетли рассказал, что во время нахождения в машине, он понял, что находящиеся рядом люди в гражданском являются сотрудниками Управления Полиции. Спустя примерно 4 часа (около 17.00) его привезли в город Евлах, который находится в 294 км от Баку, где высадили в безлюдном месте. Оттуда Р.Иззетли с трудом добрался до Баку около 21.00.
В связи с незаконными действиями сотрудников полиции Руслан Иззетли обратился в Прокуратуру Наримановского района города Баку с жалобой и требованием возбуждения уголовного дела в отношении полицейских, нарушивших права и свободы Р.Иззетли. Он просил установить личность полицейских, дать правовую оценку их действиям и привлечь к соответствующей ответственности. В жалобе также говорилось о том, что были нарушены права на свободу собраний и свободу слова, так как запланированная акция носила мирный характер.
По прошествии срока, установленного законодательством для дачи обоснованного ответа на обращения граждан, Прокуратура Наримановского района города Баку не направила жалобщику никакого ответа о проведении расследования.
Прокуратура Наримановского района направила жалобу в Прокуратуру города Баку, а Прокуратура города Баку отправила ее в ЦИК на расследование. Следует отметить, что жалоба касалась незаконных действий сотрудников полиции, которым должна дать оценку Прокуратура, а не ЦИК.
Р.Иззетли не получил ответа из Прокуратуры Наримановского района города Баку. По этому поводу он обратился в Бакинский Административный Суд с иском о возложении на прокуратуру обязанности дать обоснованный ответ.
26 ноября 2020 года Бакинский Административный Суд вынес определение о том, что иск Руслана Иззетли является неприемлемым.
Комментарий юриста-эксперта:
Судебное определение является незаконным и необоснованным. Согласно статье 57 Конституции Азербайджанской Республики, (I). Граждане Азербайджанской Республики обладают правом лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы. На каждое обращение должен быть дан ответ в установленном законом порядке и сроки.
Право на обращения зафиксировано также в статье 1 Закона Азербайджанской Республики «Об обращении граждан». Согласно этой статье:
1.1. Граждане Азербайджанской Республики имеют право на обращение в государственные и муниципальные органы, юридические лица, находящиеся в государственной или муниципальной собственности или контрольный пакет доли (акций) которых принадлежит государству или муниципалитетам, и бюджетные организации или к их должностным лицам лично или через представителя в письменной или устной форме, индивидуально или коллективно.
1.2. Право на обращение реализуется гражданами свободно и добровольно. Осуществление гражданами их права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
1.3. Запрещено ограничивать право на обращение лица в связи с его расой, национальностью, религией, языком, полом, происхождением, имущественным положением, служебным положением, убеждениями, принадлежностью к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям.
В соответствии со статьей 7.5. Закона Азербайджанской Республики «Об обращении граждан», при рассмотрении вопроса, указанного в обращении, и сообщении гражданину (при коллективных обращениях — одному из заявителей) обоснованного ответа обращение считается рассмотренным. Ответ на обращение излагается на государственном языке. Данная норма предписывает то, что не каждый ответ может считаться, как рассмотренная жалоба. Только обоснованный ответ является рассмотрением жалобы.
В соответствии со статьей 2.2.2. Административно Процессуального Кодекса Азербайджанской Республики, в порядке административного судопроизводства рассматриваются иски о возложении на административный орган соответствующего обязательства, связанного с вынесением административного акта, и иски о защите от бездействия административного органа (иски о принуждении).
Статья 33.1. Административно Процессуального Кодекса гласит: «Посредством иска о принуждении истец может требовать от суда наложить на ответчика обязательство вынести желаемый им административный акт».
Из перечисленных статей видно, что истец Руслан Иззетли обратился в суд с требованиями, соответствующими законодательству. Бакинский Административный Суд обязан был рассмотреть иск.
В определении суда написано: «Как видно из искового заявления, истец требовал обоснованного ответа на свою жалобу в прокуратуру Наримановского района о давлении со стороны сотрудников полиции».
Далее в определении суда указано: «Как видно, исковые требования заключаются в незаконных действиях сотрудников полиции. Согласно статье 67.1 Уголовно-Процессуального Кодекса Азербайджанской Республики районные (городские) суды действуют как суды первой инстанции».
На странице 3 определения суда указано: «Судебное следствие показывает, что иск истца не может быть рассмотрен в административном порядке, так как он связан с уголовно-процессуальной деятельностью административного органа».
Как видно, в комментируемом определении суда указано два противоположных вывода: один – исковые требования связаны с незаконными действиями сотрудников полиции, второй – исковые требования связаны с отсутствием обоснованного ответа на обращение.
В виду того, что выводы суда изначально неверные, следовательно, заключительное определение также вызывает сомнение в его законности и обоснованности.
В Административно-Процессуальном Кодексе перечислены принципы административного производства. Так, в соответствии с принципом независимости судей, при осуществлении административного судопроизводства судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам Азербайджанской Республики (статья 10.1. Кодекса). Принцип равенства всех перед законом говорит о том, что суд в ходе административного процесса должен создавать полные и равные возможности для каждого участника процесса выражать свою позицию, осуществлять свои процессуальные права и обязанности (статья 11.2. Кодекса).
Статья 12 Кодекса (Принцип исследования обстоятельств дела) гласит:
12.1. Суд, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями и предложениями участников процесса, представленными ими доказательствами и другими материалами, содержащимися в деле, обязан, исходя из своего служебного положения, исследовать все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора.
12.2. Суд обязан самостоятельно по собственной инициативе или на основе ходатайства участников процесса собирать другие необходимые доказательства. Суд может требовать от сторон дополнительных сведений и доказательств.
Суд, не вызвав истца на заседание, не заслушав его аргументы, не проявив инициативы в справедливом рассмотрении дела, вынес незаконное и необоснованное определение, тем самым нарушив право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 6 пункт 1 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, статьей 14 Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах, а также статьей 8 Всеобщей Декларации Прав Человека.